小國公民的矛盾...嘴砲八卦和國際大事，你先看哪一個？

台灣人其實是很矛盾的。從地理位置、國際處境，以及自然資源來看，我們應該是要很有國際觀的。因為作為一個小國，我們一定要比大國對國際情勢有更高的敏感度。可是在實際上，台灣人又非常沒有國際觀。我們的注意力往往被內部的口水與八卦所占據，對於台灣以外的事務，既沒有能力關注，也不感興趣。這其實是很可怕，也很可悲的。

可是要加強國際觀，我們應該從哪裡開始呢？學外文很重要，對國際事務、國際文化有相當的敏感度與一定的興趣也很重要，但是更重要的是，要有一個分析國際情勢的架構。

國際情勢瞬息萬變，我在應邀做國際關係演講時，總是不願意先給大綱，原因也在這裡。以二○一三年八月底的情勢為例，本來大家都認為美國要對敘利亞用兵了，因為敘利亞政府對反抗軍用了化學武器，這已經踩到了美國的紅線。戰爭迫在眉睫，一觸即發，許多大馬士革居民開始搶購糧食，並倉皇往鄉下躲藏。可就在這千鈞一髮的時候，美國總統歐巴馬突然喊卡，表示要經過國會同意才用兵。一下子，情勢整個逆轉，看得大家目瞪口呆。這種逆轉，我們怎麼猜得到？

可是儘管猜不到每一個事件，大的趨勢還是有脈絡可循。我們常講國際局勢，「局」，講的是有幾個主要國家，也就是 players，在檯面上互動。「勢」，則講的是發展的趨勢。

第一部分，就是當前國際政治幾個重要的權力板塊，以及大國與小國的互動。

歐巴馬送習近平紅杉木椅有何用意？
習近平倡導的「新型大國關係」如何影響國際？

中國自己也在想，到底現在強大了，想在國際上扮演什麼角色？可是還沒找到答案。在決定做什麼之前，中國更急於為自己在國際社會找一個位置。中國在想，為什麼一個新興國家崛起，就一定要跟其他大國為敵呢？可不可以有不同的思維？這就是習近平上任後一直高倡的「新型大國關係」。

習近平認為大國之間的關係，可以不必建立在平衡與圍堵這樣的舊思維上面。中美之間應該可以共同為國際的和平與繁榮做出貢獻。中國在描述兩國關係的時候，如果有加上「戰略」兩個字，表示期待兩國能超越雙邊關係的格局，一起在國際社會做出更大的貢獻。所以習近平在就任國家主席後不久，在二○一三年四月十三日接見美國國務卿克里（John Kerry）時，就表示會致力「充實合作夥伴關係的戰略內涵」。

二○一三年六月，習近平到美國與歐巴馬舉行高峰會議。雙方選定的地點是加州的安納柏格莊園。這是一場被設定為不打領帶的高峰會議，雙方在沒有繁文縟節的環境下，進行交流。

習近平在會議中再次強調新型大國關係，歐巴馬則意義深遠地送了習近平一把加州紅杉木作的椅子。



紅杉木是加州的特產，它是地球表面最大的植物，但它的根卻極淺。如此淺根的植物，為何能長這麼高？靠的就是合作。因為紅杉木都是一片片的樹林，樹與樹之間，根都是相連的。所以根雖然淺，但連成一片之後，團結在一起的力量卻很大，足以支撐起這一片參天的茂林。

可是要把根連起來卻不是那麼容易。胡錦濤時代，美國和中國之間建立了數十條雙邊的對話管道，很認真在經營兩國的關係。多管道溝通的好處，在於一個管道或一個議題的爭議，不會影響到其他議題，也不會影響到全面的關係。可是這樣經營下來，中國的官員還是感嘆，美國和中國之間存在有「信任赤字」的問題。亦即中美之間還是彼此互不信任。

為了向美國證明，兩國完全可以跳出傳統「中美關係」這種以雙邊關係為主軸的思考，改以共同為國際秩序與和平做出貢獻的角度來回應彼此，中國高層特別在行前對來訪的北韓特使施加壓力，呼籲北韓回到解決朝核問題的談判桌上。然後拿這個結果當禮物，向美國證明兩國合作是可以共同為國際秩序做出貢獻的......

不平靜的東海

但若細究習近平上台後的外交布局，又會發現習近平上台後第一個出訪的國家是俄國，然後才是美國。給人的感覺是，中國對美國還是有戒心，所以想先把陸權國家之間的架構穩住了，這樣跟美國談判也才有更多籌碼。接著就是我們前面講的，二○一三年七月中俄兩次大規模演習，讓美日大為緊張。

同年十一月二十三日，中國宣布劃定東海防空識別區，是考驗中國與美國，以及中國與周邊國家關係的另一重大事件。

就法理而言，中國和美日等其他國家一樣，都有權劃定防空識別區。防空識別區不是領空，而是外國飛機進入領空前的緩衝區。航空器進入一國的防空識別區，先表明身分，如此方能避免誤判或任何意外。不同國家的防空識別區免不了會重疊，所以國與國之間的溝通就變得非常重要。

可是中國在這個時候劃定防空識別區，雖然沒有法律上的問題，但卻看不出有特別的急迫性，反而無謂地升高了東海的緊張。尤其東海防空識別區涵蓋了中日之間有領土爭議的釣魚台、中韓之間有爭議的蘇岩礁（韓國人稱為離于島），還有赤尾礁、黃尾礁空域及沖繩北部等太平洋美軍的訓練區，所以日本、韓國、美國都跳了出來，表示不承認中國的東海防空識別區。

美日韓都派出軍機挑釁中國的防空識別區，日本參議院在二十七日順勢通過成立國家安全保障會議，並從十二月四日開始運作；韓國也在十二月八日把自己的防空識別區擴大，向南涵蓋了離于島（蘇岩礁）。中國則派出空中預警機及戰鬥機開始在防空識別區巡弋。一時之間，東海上空變得熱鬧異常。台灣也對中國劃定識別區涵蓋了釣魚台，卻事先未與我商量，而對北京表示抗議。

中國劃定防空識別區，口頭的理由當然是捍衛釣魚台的主權，但大家都知道真正的企圖，是希望突破美國圍堵中國的島鏈。這就是陸權國家要出海，與海權國家一定會發生的碰撞，大家都想經由這些碰撞，畫出勢力範圍的界線......

全文出自《國際觀的第一本書》第一章／見樹更見林：從大架構看世界

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